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你不知道的"国际发展援助"

今年5月28日下午,瑞士"全球基金"新闻官赫斯特证实"全球基金"冻结上亿美元用于抗艾的对华援助资金,冻结期限为三个月。卫生部发言人答记者问时指出,"全球基金冻结了对于中国三种疾病的拨款,对于疟疾、结核、艾滋病的防控,可能会产生较大的影响。"卫生部与"全球基金"正在积极的沟通中。

"全球基金"提供的援助资金只是众多对华援助中的一项。从新中国成立至今,很多国际组织对中国的援助不可小觑。其中很多项目可能与你的生活密切相关,但是许多中国民众对此却毫无察觉。

什么是国际发展援助?

国际发展援助(InternationalDevelopmentAssistance)是指国际经济组织,发达国家和一些经济发展程度比较高的发展中国家政府及所属机构,民间团体以提供资金,物资,设备,技术等方式,帮助发展中国家发展经济和提高社会福利的活动。

中国是最大的发展中国家,在最近的30年里,中国累计接受国际无偿援助近70亿美元,国际金融机构和外国政府援助性贷款超过了1400多亿美元。上海苏州河治污工程、北京地铁、首都机场等项目都接受过来自国际的资金和技术援助。

这些来自国际的大笔资金以及技术、人员不仅仅解决了中国资金上的短项,同时也带进来了宝贵的技术和管理的经验。中国商务部发言人曾公开表示:"中国之所以现在成为全球的第二大经济体,离不开国际社会的帮助。"

国际援助来自何方?

目前,对华提供发展援助的国际组织从性质上可以分为四大类,即联合国系统、国际金融机构、双边援助机构和国际非政府组织。这些组织由于性质的不同,在对华援助资金的运作上存在很大的差别,联合国系统和非政府组织主要提供无偿发展援助,国际金融机构以贴息或低息贷款以及普通商业贷款为主,而外国政府对中国的发展援助多为无偿技术援助,但要求中国政府进行财政配套。

以联合国开发计划署为代表的联合国系统

联合国机构是最早参与中国发展援助工作的国际机构,1979年,联合国开发计划署(UNDP)在中国设立代表处,同时也作为联合国系统在华机构的协调处。此后,联合国粮农组织(FAO)、世界粮食计划署(WFP)、联合国教科文组织(UNESCO)、联合国儿童基金会(UNICEF)、联合国劳工组织(ILO)、联合国人口基金(UNFPA)等机构先后在中国设立代表处。联合国系统在开展工作时的核心指导原则是推动2000年联合国大会提出的人类千年发展目标(MDGs)的实现,其所属各个机构在中国的发展援助活动均围绕这一目标展开。

以英国国际发展部为代表的双边发展机构

目前在中国比较活跃的双边发展机构主要有英国国际发展部(DFID)、德国经济合作部(BMZ)支持下的德国技术合作公司(GTZ)和德国复兴发展银行(KFW)、澳大利亚国际发展署(AusAID)、加拿大国际开发署(CIDA)、美国国际开发署(USAID)、日本国际协力机构(JICA)、新西兰国际发展署(NZAID)、法国开发署(AFD),等等。这些组织主要是外国政府支持对华援助活动的代表机构,同时也要求中国政府的积极参与,体现的是双方政府问的合作。

以世界银行和亚洲开发银行为代表的国际金融机构

目前参与中国发展援助活动的国际金融机构主要有世界银行(WB)、国际农业发展基金会(IFAD)和亚洲开发银行(ADB)、德国复兴银行(KFW)、泛美开发银行(IADB)、本国际协力银行(JBIC)等。这些国际金融机构的对华发展援助主要采取优惠贷款的形式,并辅之以一些社会发展项目和财政赠款项目,在这些机构中,以世界银行的发展干预为重点,包括了反贫困行动中的方方面面。

以福特基金会为代表的国际非政府组织(NGO)

国际非政府组织大量涌入中国是在1990年代,目前比较活跃的有美国福特基金会(FF)、乐施会(香港)(OxfamHongKong)、国际计划(PlanInternational)、国际行动援助(ActionAid)、世界宣明会(WorldVision)、英国救助儿童会(SavetheChildren)、无国界卫生组织(HealthUnlimited)、世界自然基金会(WWF)等。国际非政府组织在中国的发展援助领域主要集中在环境保护、反贫困、性别平等、基础教育等方面。国际对华发展援助的不同阶段随着中国经济社会的不断发展,各援助国不断调整对华援助战略,国际对华发展援助呈现出阶段性的变化。

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